Круглый стол

25 декабря 2007 года в Москве, в деловом центе "Александр Хаус", состоялось заседание "круглого стола" на тему "О правоприменительной практике в ходе реализации градостроительной политики в городах со столичными функциями".

На повестке дня было обсуждение вопросов, связанных с градостроительной доктриной, как важнейшей составляющей государственной деятельности. По словам Председателя комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Толкачева О.М., необходимо создать концепцию развития региональной системы градорегулирования, состоящей из взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга подсистем, совместно формируемых и субъектам РФ, и органами местного самомоуправления, уделить особое внимание развитию линейных систем расселения и формированию агломераций и разработать основные направления градостроительной политики РФ, концепцию пространственного развития России.. Эту же тему продолжил Кудрявцев А.П., Президент Московского архитектурного института, отметив, что в рамках ускоренных темпов развития строительной отрасли России, в полной мере удовлетворить стремительно растущие потребности современного российского общества не удаётся. И это несмотря на то, что в настоящее время на первом этапе реализации находится национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Одними из основных проблем градостроительной деятельности сегодня являются проблема отсутствия понятия агломераций (макрорегионов), которое не вписывается в административные границы, но требует регулирования и нормирования - отсутствие взаимодействия мегаполиса и области часто приводят к конфликту и тормозит развитие страны. Территориальная же организация на уровне агломерации позволит на макроуровне решать проблемы, связанные с созданием единых транспортных сетей (Актуальный для Москвы пример: расширение Ленинградского проспекта планируется только до МКАД - дальше, к сожалению, территория области и вопрос о создании скоростной автомагистрали до а/п "Шереметьево" исключительно в компетенции областной администрации. Прим. авт.) , обеспечивать природоохранные мероприятия, проводить экологический мониторинг. А главное - оперативно вовлекать в процесс жилищного строительства территории за пределами черты города, определив механизм установления или изменения границ населённого пункта и, соответственно, изменения категории земель, т.е. создавать города-спутники. Это позволит избавить мегаполис от проблемы поиска редкого земельного участка, пригодного для строительства , тем самым уменьшить стоимость квадратного метра жилья.

Особое внимание Президента Союза архитекторов России Гнедовского Юрий Петровича, было уделено порядку назначения главных архитекторов субъектов РФ. Принятый некогда конкурсный отбор, со временем превратился в их назначение, либо переназначение, что негативно сказывается на общем уровне всех российских специалистов. В связи с этим участники "круглого стола" рекомендуют Правительству РФ выстроить систему подготовки, переподготовки и непрерывного образования кадров архитекторов и архитекторов со специализацией "градостроительство" в необходимом количестве, требующимся для подготовки документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом. Некоторые тезисы о статусе Генплана и проекте пространственного развития озвучил Президент Российского Союза строителей Забелин В.Н., отметивший так же необходимость создания единого органа управления земельным фондом в городах, в противном случае развитие инфраструктуры города будет зависеть от решения собственника земли. Напомнил участникам о необоснованно высокой стоимости подключения жилого дома (поквартирно) к магистральной электросети. В дополнение к сказанному, Забелин В.Н. посетовал на проблемы связанные с начальным этапом строительства - процедурой предоставления земельных участков под застройку, длительностью сроков согласования разрешительной документации на строительство жилья и сроки государственной экспертизы. Необходимость упрощения процесса согласования разрешительной документации в отметил Заместитель председателя Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга Кайдалов А.А. Докладывая о недостатках в реализации градостроительной политики, заместитель начальника управления строительных программ Федерального агентства по строительству и ЖКХ РФ (Росстрой России) России Нина Бугаева заявила, что всего 20% городов России имеют генеральный план, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом. Она также отметила, что «в 25% городах генплан находится на стадии корректировки». В свою очередь, член комиссии Совета Федерации по жилищной политики и ЖКХ Починок А.П. уточнил, что менее 1% земельных участков в городах России готовы под жилищное строительство, при этом подчеркнул, что необходимо утвердить новые требования к генпланам, потребовать узаконить границы муниципальных учреждений по каждому большому городу, в течение года закончить базовые схемы территориального планирования, а также выполнить градостроительное зонирование, указав, что «дефицит развитой инфраструктуры земельных участков является предпосылкой для роста цен на недвижимость». О проблемах, связанных с состоянием нормативной документации, рассказал Генеральный директор ЗАО «Пласт Профиль» (российского производитель пластмассовых труб) Бычков А.В. Существующие на сегодняшний день рекомендации не учитывают изменения характера строительства, появление новых материалов и оборудования, строительных и эксплуатационных технологий. Как следствие, большая часть научной работы перекладывается на производителей и на строительные организации. Развитие, реконструкция и строительство сегодня невозможно без чёткой системы и нормативной документации для сетей водоснабжения и водоотведения. К сожалению, создать сегодня единый нормативный документ очень сложно - следует учитывать, что значительная часть материалов, приборов и оборудования поступают на внутренний рынок из-за рубежа, где строительные нормы отличаются от российских.

В этом году ЗАО «Пласт Профиль», по многочисленным просьбам проектных бюро и строительных организаций, совместно Филиалом ОАО «Инженерный центр ЕЭС» - «Институт Гидропроект» разработал технические альбомы для проектирования, эксплуатации и ремонта трубопроводов из НПВХ для холодного водоснабжения и водоотведения, согласованные Российским Союзом проектировщиков и Российским Союзом строителей. Помимо этого, в связи с отсутствием справочной и нормативной информации для монтажа трубопроводов из пластмассовых труб в районах с высокой (7, 8 и 9 баллов) сейсмической активностью, ЗАО «Пласт Профиль», совместно со «Стройпроектом» в настоящее время занимается комплексными экспериментальными исследованиями по оценке сейсмостойкости труб из НПВХ и ПЭ для водо- и газоснабжения и фасонных частей к ним для динамических испытаний на сейсмоплатформе ВП-100 ЦНИИСК им. Кучеренко с целью расширения сферы их применения.

С учётом изложенного, участники «круглого стола» рекомендуют: 1. Правительству Российской Федерации: - разработать и утвердить национальную градостроительную доктрину, как важнейшую составляющую государственной деятельности, уделив особое внимание развитию линейных систем расселения и формирования агломераций; - разработать основные направления градостроительной политики РФ, концепцию пространственного развития России; - внести в Государственную Думу, разработанный Союзом архитекторов России проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об архитектурной деятельности»; - разработать и внести в Государственную Думу в развитие положений Градостроительного кодекса РФ проекты следующих федеральных законов: «О реконструкции», «Об агломерациях», «Об исторических городах», «О пригородных зонах»; - выстроить систему подготовки, переподготовки и непрерывного образования кадров архитекторов и архитекторов со специализацией "градостроительство" в необходимом количестве, требующимся для подготовки документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 – Ф3; 2. Федеральному Собранию РФ: - разработать и принять проект федерального закона, позволяющего оперативно вовлекать в процесс жилищного строительства территории за пределами черты населённых пунктов, определив механизм установления или изменения границ населённого пункта и, соответственно, изменения категории земель; 3. Органам государственной власти субъектов РФ: - разработать и принять закон субъекта РФ о градостроительной деятельности, развивать на региональном и местном уровнях федеральное законодательство о градостроительной деятельности; - осуществлять совместную подготовку документов территориального планирования субъектом РФ и органами местного самоуправления, а так же совместную подготовку планов реализации таких документов; - внедрять правовые механизмы планировки, предусматривающие использование градостроительных планов земельных участков, предоставление сводных прав третьих лиц земельных участков; 4. Направить настоящее решение в Правительство РФ, профильным комитетам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органы государственной власти субъектов РФ, всем участникам заседания «круглого стола». По материалам «круглого стола» на тему "О правоприменительной практике в ходе реализации градостроительной политики в городах со столичными функциями".